行業(yè)聚焦
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段“6873” 交通突破行動(dòng)實(shí)施方案
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段“6873”
交通突破行動(dòng)實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院一系列重大決策部署和習(xí)近平總書記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)上的重要講話，以及2015年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》精神,搶抓國(guó)家“一帶一路”重大戰(zhàn)略機(jī)遇,加快推進(jìn)我省扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段交通互聯(lián)互通建設(shè),積極構(gòu)建“便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效”的省域綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮甘肅連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐作用，增強(qiáng)交通運(yùn)輸對(duì)我省打造國(guó)家向西開(kāi)放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地的支撐能力,使交通真正成為發(fā)展的先行官,省委、省政府決定從2015年起，用6年時(shí)間,舉全省之力開(kāi)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段“6873”交通突破行動(dòng)，特制定如下實(shí)施方案。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五”以來(lái),省委、省政府大力實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，公路、鐵路、民航機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效。截止2014年底，全省公路總里程達(dá)到13.8萬(wàn)公里，其中高速公路3300公里，二級(jí)公路7491公里，農(nóng)村公路12.07萬(wàn)公里，公路密度達(dá)到32.43公里/百平方公里，所有市州和48個(gè)縣市區(qū)通高速公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%的建制村通瀝青(水泥)路；全省鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到3811公里，其中高速鐵路798公里，鐵路網(wǎng)已覆蓋12個(gè)市州；民航建成金昌、張掖、夏河3個(gè)機(jī)場(chǎng)和蘭州中川機(jī)場(chǎng)二期工程，全省通航機(jī)場(chǎng)達(dá)到8個(gè)，蘭州中川機(jī)場(chǎng)、敦煌機(jī)場(chǎng)正式成為國(guó)際航空口岸，現(xiàn)有國(guó)際國(guó)內(nèi)航線近100條。但與全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的要求相比，交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，交通網(wǎng)絡(luò)化程度低、覆蓋范圍小、路網(wǎng)轉(zhuǎn)換不夠便捷高效、可進(jìn)入性差，各種運(yùn)輸方式銜接不暢，覆蓋絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段的交通骨干網(wǎng)絡(luò)和適應(yīng)“走出去”的國(guó)際化物流中心還沒(méi)有完全形成等問(wèn)題依然存在。
二、總體思路和目標(biāo)任務(wù)
(一)總體思路。
全面貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”、西部大開(kāi)發(fā)、扶貧攻堅(jiān)及我省“3341”項(xiàng)目工程、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)等重大戰(zhàn)略部署和《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)總體方案》，按照攻堅(jiān)突破、提速升位、互聯(lián)互通的總體要求，立足甘肅作為西北交通樞紐和向西開(kāi)放大通道的戰(zhàn)略定位,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)堅(jiān)持基礎(chǔ)優(yōu)先的戰(zhàn)略取向，以建設(shè)公路、鐵路、民航骨干網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，加快高速公路、普通國(guó)省干線公路、農(nóng)村公路、省際主要出口公路、口岸公路、旅游交通網(wǎng)絡(luò)和高速鐵路、普速鐵路建設(shè)，謀劃建設(shè)通往中亞西亞和歐洲的貨運(yùn)班列編組站，開(kāi)辟蘭州、敦煌直飛中亞西亞國(guó)家的航班及貨運(yùn)航線，著力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化，加快形成適度超前、功能配套、安全高效、四通八達(dá)的現(xiàn)代化立體交通骨干網(wǎng)絡(luò),為積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)努力與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。
(二)建設(shè)目標(biāo)。
集中力量開(kāi)展“6873”交通突破行動(dòng)，即：從2015年起用6年時(shí)間，完成投資8000億元以上(公路建設(shè)5000億元、鐵路建設(shè)3000億元、民航建設(shè)400億元)，建成公路、鐵路70000公里以上(公路67000公里、鐵路3400公里)，實(shí)現(xiàn)全省對(duì)內(nèi)對(duì)外公路暢通、鐵路連通、航路廣通3大突破，從根本上解決交通發(fā)展不足的問(wèn)題。
——公路暢通突破目標(biāo)。全省骨干公路網(wǎng)全部建成，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國(guó)省道、村村通瀝青(水泥)路、省際出口公路暢通、口岸公路暢通。
——鐵路連通突破目標(biāo)。貫穿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段的高速鐵路基本建成，打造以蘭州為中心的國(guó)際化、現(xiàn)代化鐵路綜合交通中心，構(gòu)建蘭州、白銀、武威、金昌、張掖、定西、天水等城市同城化格局，形成發(fā)達(dá)完善的快速鐵路運(yùn)輸通道、現(xiàn)代物流運(yùn)輸通道、文化傳承旅游運(yùn)輸通道、保障有力的安全運(yùn)輸通道。
——航路廣通突破目標(biāo)。與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家重要節(jié)點(diǎn)城市航線開(kāi)通，與國(guó)內(nèi)省會(huì)城市和重要旅游、商貿(mào)城市航線直通，實(shí)現(xiàn)市州民航全覆蓋、縣級(jí)城市單元覆蓋率達(dá)到85%。
(三)主要任務(wù)。
1.加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通通道建設(shè)。立足推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)區(qū)域空間布局的要求，圍繞蘭(州)白(銀)、酒(泉)嘉(峪關(guān))、金(昌)武(威)、平(涼)慶(陽(yáng))、天水、定西、張掖、敦煌等重要節(jié)點(diǎn)，超前謀劃，加快建設(shè)橫貫全省東西向的國(guó)際化陸橋大通道和南北向的運(yùn)輸通道等重大交通項(xiàng)目。
(1)公路暢通建設(shè)任務(wù)。到2020年，建成公路總里程66956公里，其中高速公路4073公里(高速公路通車總里程達(dá)到7300公里)、普通國(guó)省道11287公里(普通國(guó)道4430公里，二級(jí)及以上公路總里程達(dá)到8000公里、比重達(dá)到80%以上；普通省道6857公里，三級(jí)及以上公路總里程達(dá)到14000公里、比重達(dá)到80%以上)、農(nóng)村公路51596公里(建制村通暢工程30457公里、路網(wǎng)改造工程21139公里)。
——高速公路。加快實(shí)施G7京新高速白疙瘩—明水段、G7011十天高速大石碑—天水段、G75蘭海高速臨洮—渭源—武都段、G3011柳格高速敦煌—當(dāng)金山段、G1816烏瑪高速景泰—中川機(jī)場(chǎng)段和中川機(jī)場(chǎng)—蘭州段(蘭州中通道)、G69銀百高速甜水堡—羅兒溝圈段、G8513平綿高速平?jīng)觥焖魏臀涠肌耪瘻隙巍?span lang="EN-US">G85銀昆高速彭陽(yáng)—大橋村段、G0611張汶高速?gòu)堃础舛伎诙魏唾悹桚垺赡舅露巍?span lang="EN-US">G1816烏瑪高速合作—碌曲段等國(guó)家高速公路項(xiàng)目建設(shè)；積極推進(jìn)蘭州北繞城東段、新城—永靖、金昌—阿拉善右旗、肅州—航天城、兩當(dāng)—徽縣、雙城—達(dá)里加、北山—武威—仙米寺、打扮梁—慶城、慶陽(yáng)—平?jīng)鏊氖镤?、靜寧—莊浪、白銀—中川機(jī)場(chǎng)、正寧—榆林子、臨夏—積石山、卓尼—合作、靈臺(tái)—華亭、張家川—天水、會(huì)寧—通渭、尕秀—瑪曲、舟曲—迭部、肅北—阿克塞、張掖—肅南等具備省際通道功能和通縣功能的省級(jí)高速公路項(xiàng)目建設(shè)。
——普通國(guó)省道。重點(diǎn)推進(jìn)G312、G316、S301等瓶頸路和斷頭路建設(shè)；積極實(shí)施G247、G341、G345、G567、S209、S215等調(diào)整新增普通國(guó)省道升級(jí)改造，加快推進(jìn)通鄉(xiāng)連鎮(zhèn)普通國(guó)省道建設(shè)；優(yōu)先支持革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)干線公路網(wǎng)斷頭路、出口路、產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路和金塔核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園連接線建設(shè)；繼續(xù)同步實(shí)施危橋、涵洞、安全防護(hù)等路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程，不斷提高公路的抗災(zāi)能力和安全水平。
——農(nóng)村公路。加快實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和“雙聯(lián)”行動(dòng)，以集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)為交通扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)施農(nóng)村公路建制村通暢工程三年大會(huì)戰(zhàn)，到2017年實(shí)現(xiàn)100%建制村通瀝青(水泥)路。進(jìn)一步加快“三路一危”(斷頭路、瓶頸路、年久失修路以及危橋)改造，加快完善農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，積極推動(dòng)具備條件的自然村道路硬化工程，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，為群眾出行提供安全便捷的公路運(yùn)輸服務(wù)，切實(shí)解決群眾出行難、乘車難的問(wèn)題。
——省際主要出口路。著力打通甘陜、甘川、甘青、甘新、甘蒙、甘寧省際公路運(yùn)輸大通道，到2020年，新增省際主要出口70個(gè)，其中高速出口20個(gè)、普通國(guó)道出口25個(gè)、普通省道出口25個(gè)。重點(diǎn)支持隴東南地區(qū)對(duì)外出口通道建設(shè)，優(yōu)先打通甘陜川出口路和斷頭路。
——口岸公路。加快推進(jìn)G215線馬鬃山口岸—橋?yàn)扯谓ㄔO(shè)，打通馬鬃山口岸主通道；加快推進(jìn)G7京新高速白疙瘩—明水段,肅州—航天城高速,北山—仙米寺高速,G213、G312、G331、G569等公路建設(shè)，強(qiáng)化與內(nèi)蒙策克、甘其毛道口岸，新疆老爺廟、霍爾果斯等口岸的路網(wǎng)銜接。
(2)鐵路連通建設(shè)任務(wù)。到2020年，建成鐵路3400公里，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到7200公里，其中高速鐵路達(dá)到2000公里以上，市州鐵路覆蓋率達(dá)到100%，縣區(qū)鐵路覆蓋率達(dá)到69%；高速鐵路貫通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段，市州高速鐵路網(wǎng)覆蓋率達(dá)到71?4%。
——高速鐵路。確保在建的蘭州—寶雞客運(yùn)專線、蘭州—中川機(jī)場(chǎng)高速鐵路項(xiàng)目順利推進(jìn)；積極推進(jìn)省內(nèi)規(guī)劃的銀川—西安鐵路、中衛(wèi)—蘭州客運(yùn)專線、蘭州—張掖鐵路三四線、呼銀蘭客專、敦煌客專、定西—平?jīng)觥獞c陽(yáng)快速鐵路、蘭州—天水—漢中等鐵路的前期工作。
——普速鐵路。加快在建的蘭州—重慶鐵路、天水—平?jīng)鲨F路、敦煌—格爾木鐵路、干武鐵路增建二線、額濟(jì)納—哈密鐵路、蘭州—合作鐵路、蘭州鐵路綜合貨場(chǎng)普速鐵路項(xiàng)目建設(shè)；積極推進(jìn)省內(nèi)規(guī)劃的長(zhǎng)慶橋—慶陽(yáng)鐵路、環(huán)縣—海原—中川鐵路、寶雞—中衛(wèi)鐵路增建二線、西安—平?jīng)鲨F路增建二線、將軍廟—淖毛湖—柳溝鐵路、天水—平?jīng)鲨F路南延線、成都—蘭州鐵路、酒泉—額濟(jì)納鐵路、西寧—合作—成都鐵路、陽(yáng)平關(guān)—隴南—九寨溝鐵路、慶陽(yáng)—黃陵鐵路、嘉策鐵路電氣化改造等普速鐵路項(xiàng)目前期工作。
(3)航路廣通建設(shè)任務(wù)。到2020年，新建成機(jī)場(chǎng)4個(gè)，全省民用機(jī)場(chǎng)達(dá)到12個(gè)。大力發(fā)展支線航空和通用航空，努力打造連接國(guó)際、通達(dá)全國(guó)、覆蓋全省的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶空中通道。
——機(jī)場(chǎng)建設(shè)。完成蘭州中川機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建飛行區(qū)工程，加快建設(shè)三期擴(kuò)建工程，將其打造成為西北重要的航空樞紐、歐亞航路機(jī)場(chǎng)、航空公司基地機(jī)場(chǎng)。實(shí)施嘉峪關(guān)和敦煌機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，積極打造嘉峪關(guān)國(guó)際航空口岸。建成隴南成州機(jī)場(chǎng)，新建平?jīng)?、臨洮、武威機(jī)場(chǎng),推進(jìn)遷建天水機(jī)場(chǎng)，加快白銀、臨夏、定西、鼎新、夏官營(yíng)等支線機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作。結(jié)合低空空域開(kāi)放政策推進(jìn)情況，加快推進(jìn)通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)。
——航線開(kāi)通。加強(qiáng)與國(guó)航、東航、南航等航空公司的合作，開(kāi)辟蘭州直飛阿拉木圖、圣彼得堡等“一帶一路”沿線重要節(jié)點(diǎn)城市的航班及貨運(yùn)航線。加快開(kāi)辟敦煌、嘉峪關(guān)至境外的航線。加密中川機(jī)場(chǎng)直達(dá)國(guó)內(nèi)所有省會(huì)城市、重要旅游商貿(mào)城市、國(guó)內(nèi)前50位機(jī)場(chǎng)的航線航班。強(qiáng)化省域支線機(jī)場(chǎng)之間以及與中川機(jī)場(chǎng)的有效銜接，完善支線航空網(wǎng)絡(luò)。
——空港城建設(shè)。依托蘭州中川機(jī)場(chǎng)國(guó)際口岸、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)和中川城際鐵路、高速公路、中川機(jī)場(chǎng)綜合客運(yùn)樞紐等建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家在蘭州新區(qū)設(shè)立民航空管中低空調(diào)度中心，支持民航監(jiān)管、空管、油料、基地航空公司等單位設(shè)立綜合性基地，打造蘭州國(guó)際空港城。
2.加快綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)。
——全面提升蘭州國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐地位。依托蘭州高速公路、普通國(guó)道繞城環(huán)線建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化蘭州都市圈公路交通網(wǎng)絡(luò)，整合現(xiàn)有道路運(yùn)輸場(chǎng)站，全面推進(jìn)蘭州國(guó)家級(jí)公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)。圍繞蘭州鐵路綜合貨場(chǎng)和蘭州東川貨運(yùn)中心，打造蘭州東川鐵路國(guó)際物流中心，統(tǒng)籌蘭州新區(qū)物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)全國(guó)、面向中亞、西亞以及歐洲的鐵路綜合樞紐。依托蘭州中川機(jī)場(chǎng)，建設(shè)國(guó)家向西開(kāi)放的重要航空樞紐，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、民航等多種運(yùn)輸方式的客運(yùn)零距離換乘和貨運(yùn)無(wú)縫隙銜接。
——積極打造酒嘉綜合交通樞紐。結(jié)合敦煌至格爾木、將軍廟至淖毛湖至柳溝、酒泉至額濟(jì)納、敦煌客運(yùn)專線等鐵路建設(shè)和嘉峪關(guān)、敦煌兩個(gè)機(jī)場(chǎng)，完善酒泉—嘉峪關(guān)地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)酒嘉國(guó)家級(jí)公路運(yùn)輸樞紐。
——逐步完善其他交通運(yùn)輸樞紐。加快天水、張掖、武威、平(涼)慶(陽(yáng))等重要運(yùn)輸樞紐建設(shè)，統(tǒng)籌考慮省級(jí)、區(qū)域級(jí)公路運(yùn)輸樞紐和鐵路、民航運(yùn)輸站場(chǎng)布局，建成一批能夠承擔(dān)各種運(yùn)輸方式服務(wù)功能的綜合性交通運(yùn)輸樞紐。
3.加快現(xiàn)代交通物流設(shè)施建設(shè)。
——加快蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)物流園區(qū)和蘭州國(guó)家級(jí)區(qū)域物流基地建設(shè)。吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)知名的大型物流企業(yè)入駐，形成大產(chǎn)業(yè)、大配套、大物流，著力發(fā)展面向中亞、西亞乃至中東歐地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易，進(jìn)一步帶動(dòng)本地特色產(chǎn)品出口外銷。
——加快武威國(guó)際陸港建設(shè)。圍繞武威保稅物流中心，加快黃羊物流園區(qū)、武威鐵路物流中心、土門物流園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“天馬號(hào)”中歐國(guó)際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行，積極開(kāi)展國(guó)際貨物運(yùn)輸，努力將武威建成東進(jìn)西出、貫通周邊、輻射全國(guó)，拓展中亞、西亞和歐洲的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際陸港。
——加快推進(jìn)國(guó)際空港物流園區(qū)發(fā)展。積極打造蘭州中川、敦煌、嘉峪關(guān)3大國(guó)際空港物流園區(qū)，依托機(jī)場(chǎng)附近空港和鐵路貨運(yùn)站，建設(shè)集航空配套、綜合物流、航空快遞、貿(mào)易商務(wù)及貨貸業(yè)務(wù)為一體的臨空物流園區(qū)，提高貨物的轉(zhuǎn)運(yùn)效率。
——加快區(qū)域性物流中心建設(shè)。加快蘭州鐵路東川國(guó)際物流中心及鐵路、公路集裝箱中心站和保稅物流中心等項(xiàng)目建設(shè)，形成公鐵、陸空聯(lián)運(yùn)的聚集地和結(jié)合點(diǎn)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶商貿(mào)物流集散基地。
(四)任務(wù)分工。
按照省政府《關(guān)于搶抓機(jī)遇加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》(甘政發(fā)〔2014〕68號(hào))和《關(guān)于加快全省公路建設(shè)的意見(jiàn)》(甘政發(fā)〔2014〕105號(hào))精神，省發(fā)展改革委、蘭州鐵路局負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)；省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)國(guó)家高速公路和普通國(guó)道建設(shè)，市州政府負(fù)責(zé)省級(jí)高速公路和普通省道建設(shè)，縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)；省民航機(jī)場(chǎng)管理局負(fù)責(zé)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)。市州政府和省直各相關(guān)部門根據(jù)責(zé)任分工做好項(xiàng)目前期、財(cái)政資金支持、土地供應(yīng)及征地拆遷等工作。
(五)預(yù)期效果
通過(guò)實(shí)施“6873”交通突破行動(dòng)，到2020年達(dá)到“三個(gè)全面”：
——交通運(yùn)輸骨干網(wǎng)絡(luò)全面形成。全省國(guó)家高速公路網(wǎng)和高速鐵路網(wǎng)主骨架全面建成，各市州、所有縣區(qū)以高速公路連通，主要省級(jí)出口暢通，橫跨東西、縱穿南北的交通走廊實(shí)現(xiàn)暢通，甘肅在國(guó)家高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)中的通道功能和輻射功能顯著增強(qiáng)；以蘭州中川機(jī)場(chǎng)為中心，通達(dá)國(guó)際、直通省會(huì)、連接市州的空中交通網(wǎng)絡(luò)趨于完善。交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，各種運(yùn)輸方式銜接更加順暢，承東啟西、互聯(lián)互通的綜合能力全面提升，國(guó)際對(duì)接中亞、西亞和蒙古國(guó)，國(guó)內(nèi)連接中原和東部沿海地區(qū)、溝通西北西南，省內(nèi)通達(dá)城鄉(xiāng)，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、國(guó)際性的立體化、開(kāi)放式綜合交通運(yùn)輸骨干網(wǎng)絡(luò)全面形成。
——交通服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的能力全面提升。交通運(yùn)輸在促進(jìn)我省與“一帶一路”沿線國(guó)家寬領(lǐng)域多層次交流合作、服務(wù)新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、提升我省對(duì)外開(kāi)放水平、構(gòu)建國(guó)家向西開(kāi)放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地等方面的支撐能力全面提升。
——交通支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用全面增強(qiáng)。交通對(duì)拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)投資、提升商貿(mào)旅游水平及改善民生、扶貧攻堅(jiān)等方面的保障支撐作用得到充分發(fā)揮，交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)三大平臺(tái)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的引導(dǎo)作用全面增強(qiáng)，交通發(fā)展成果惠及更多群眾，交通制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸因素從根本上突破。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“6873”交通突破行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)交通突破行動(dòng)涉及項(xiàng)目前期及建設(shè)中政策措施和階段性重點(diǎn)工作任務(wù)的研究，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)全省交通突破行動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備專職主任和相應(yīng)工作人員，專門負(fù)責(zé)“6873”交通突破行動(dòng)任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)和考核考評(píng)等工作。同時(shí)設(shè)鐵路、公路和民航建設(shè)三個(gè)指揮部，分別負(fù)責(zé)全省鐵路、公路、民航建設(shè)。各市州政府也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。各地各有關(guān)部門要樹(shù)立法治觀念，用立法引導(dǎo)行動(dòng)、執(zhí)法保障行動(dòng)、監(jiān)督推動(dòng)行動(dòng)，切實(shí)形成依法行政、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、同心協(xié)力推進(jìn)交通突破行動(dòng)的強(qiáng)大合力。
(二)深化體制改革。深化公路建設(shè)管理體制機(jī)制改革。國(guó)省干線公路按照“省市共建、以市為主”的投資方式建設(shè)，農(nóng)村公路按照“國(guó)省為主、市縣補(bǔ)助”的投資方式建設(shè)，收費(fèi)公路按照“貸款修路、收費(fèi)還貸”的投資方式建設(shè)。有條件的公路項(xiàng)目采用自建自管、代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等模式建設(shè)。凡符合開(kāi)放條件的公路、橋梁、隧道、運(yùn)輸樞紐、物流園區(qū)等公路交通基礎(chǔ)設(shè)施均鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、控股、參股、建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓+設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工(BOT+EPC)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等融資方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加快推進(jìn)“高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、國(guó)省干線養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)社會(huì)化”體制機(jī)制改革。
加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)法人、境外企業(yè)、在甘大型企業(yè)以多種模式參與省內(nèi)鐵路項(xiàng)目的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。國(guó)鐵干線鐵路可以引進(jìn)社會(huì)資本承擔(dān)部分項(xiàng)目資本金及征地拆遷費(fèi)用。對(duì)納入省級(jí)規(guī)劃且由省級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)助的地方鐵路項(xiàng)目，由省地共同招商引資，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化管理模式，與社會(huì)資本建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作機(jī)制。向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市郊鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。
加大民航基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。鼓勵(lì)市州政府和社會(huì)資本以多種方式參與民航基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。結(jié)合國(guó)家宏觀政策和機(jī)場(chǎng)公益服務(wù)性質(zhì)，最大限度爭(zhēng)取國(guó)家資金的同時(shí)，按照“省市共建、以省為主”的投資模式，支線機(jī)場(chǎng)由省市兩級(jí)政府共同投資建設(shè)。在國(guó)家和省、市給予資金補(bǔ)助的同時(shí)，積極吸引社會(huì)資本參與干線機(jī)場(chǎng)以及航站樓等機(jī)場(chǎng)配套服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)。支持通用航空機(jī)場(chǎng)由社會(huì)資本全額投資建設(shè)。
(三)加快前期工作。全面實(shí)行項(xiàng)目前期審批工作部門負(fù)責(zé)制，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)牧廳、省文物局、省民航機(jī)場(chǎng)管理局等有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，跟蹤辦理好項(xiàng)目的前期工作。各市州要做好所屬區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目前置性手續(xù)的辦理。屬于國(guó)家審批的項(xiàng)目，由各部門確定專人到國(guó)家對(duì)口部委進(jìn)行跟蹤銜接，直至完成審批；屬于省級(jí)審批的項(xiàng)目，相關(guān)部門要實(shí)行“綠色通道”政策，并行工作、強(qiáng)力推進(jìn)、特事急辦，加快審批進(jìn)度。建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確了解和掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，切實(shí)做好項(xiàng)目的跟蹤管理、跟進(jìn)推進(jìn)和考核評(píng)估工作。
(四)強(qiáng)化資金保障。加快構(gòu)建“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資”的新型交通投融資體制，有效擴(kuò)大建設(shè)資金規(guī)模，保障項(xiàng)目建設(shè)需要。進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家提高交通建設(shè)項(xiàng)目資本金補(bǔ)助比例,為項(xiàng)目建設(shè)提供穩(wěn)定資金來(lái)源。省、市、縣財(cái)政資金通過(guò)中央轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算安排、地方政府債券等，加大對(duì)公益性較強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目的資本金補(bǔ)助。加快設(shè)立甘肅省交通發(fā)展基金，吸引社會(huì)資本積極參與，有效擴(kuò)大基金規(guī)模。充分發(fā)揮各級(jí)交通投融資實(shí)體作用，保障全省重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。
(五)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。強(qiáng)化質(zhì)量控制，嚴(yán)格落實(shí)“項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制”四項(xiàng)建設(shè)制度，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的要求，加強(qiáng)系統(tǒng)超前規(guī)劃和項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工過(guò)程質(zhì)量控制和交(竣)工驗(yàn)收工作。完善建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)制，建立健全工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和質(zhì)量保證體系。建立健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋。全面推行現(xiàn)代化工程項(xiàng)目管理，建立標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)施工管理長(zhǎng)效機(jī)制，充分利用信用評(píng)價(jià)手段，完善從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化質(zhì)量考核，明確政府及相關(guān)部門、從業(yè)單位質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制度。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度、環(huán)境監(jiān)理制度和相關(guān)環(huán)保要求，加強(qiáng)項(xiàng)目施工過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)，著力打造綠色交通走廊。
(六)嚴(yán)格目標(biāo)考核。省政府與相關(guān)省直部門、各市州政府簽訂絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段“6873”交通突破行動(dòng)目標(biāo)責(zé)任書，每年底對(duì)相關(guān)部門和各市州建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的完成情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入省委科學(xué)發(fā)展業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，確保按期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
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